关于稳妥推进数字人民币发展的三点建议

人民银行副行长范一飞出席由福建省人民政府主办的以“新动能 新赛道 数字人民币产业赋能新发展”为主题的数字人民币产业发展分论坛。范一飞指出，我国是全球开展法定数字货币研究的先行者，在这个领域的探索中既不能完全按照现金来管理，也不能照搬传统电子支付管理方式。“我们要深刻认识发展与安全的辩证关系，该打破的打破，该约束的约束，在不断创新和总结中走出一条符合中国国情的发展道路。”

为此，进一步稳妥推进数字人民币发展，范一飞提出三点意见： 一是坚持以人民为中心，做好产品服务和场景建设；二是坚持市场化发展，激励各方合作共赢；三是坚持法治化规范化建设，夯实数字人民币发展的法治和监管基础。

以下为致辞全文：

尊敬的郭宁宁副省长、林长远副市长，各位专家，同志们，朋友们：

大家下午好！很高兴参加第五届数字中国建设峰会数字人民币产业发展分论坛。首先，我谨代表人民银行对论坛的举办表示热烈祝贺！近年来，人民银行按照“十四五”规划关于深化金融供给侧结构性改革和稳妥推进数字货币研发的要求部署，扎实开展数字人民币研发试点各项工作，努力打造满足公众需求的数字形式新型人民币，建设可靠稳健、快速高效、持续创新、开放包容的金融基础设施，为数字经济高质量发展提供基础支撑和有力抓手。

2017年以来，在各试点地区党委政府的鼎力支持和各参研机构的密切配合下，数字人民币研发试点工作顺利推进，工作机制不断完善，试点范围有序扩大。经国务院同意，今年新增加了天津、重庆、广州、福建的福州和厦门、浙江的杭州、宁波、温州、湖州、绍兴、金华作为试点地区，北京和张家口在冬奥会结束后也转为试点地区。同时，吸收兴业银行作为新的指定运营机构。至此，我国已形成了15个省（市）的23个地区试点、10家运营机构参研的研发试点格局。

目前， 数字人民币双层运营架构等顶层设计已通过全方位测试，其可行性和可靠性得到有效验证。竞争选优的机制不仅有效调动了市场机构的积极性，也为其营造了公平竞争的良好环境。从试点情况看，数字人民币在批发零售、餐饮文旅、教育医疗、公共服务等领域已形成一大批涵盖线上线下、可复制可推广的应用模式，在拉动居民消费、推动绿色发展、提升金融普惠、改善营商环境等方面提供了新的发展动力。为更好统筹疫情防控和经济社会发展，各试点地区围绕“促进消费”“抗击疫情”“低碳出行”等主题累计开展20多次数字人民币消费红包活动，有力促进社会消费回补与潜力释放。在今年的北京冬奥会上，数字人民币作为我国金融科技发展的重要成果实现精彩亮相，既满足了场馆内观众的移动支付需求，也为境外来华人员提供了安全高效的创新支付方式。作为公共产品，数字人民币面向老年人等特定群体，推出功能适配的数字人民币APP和特色硬件产品，通过便捷智能的产品全力支持各试点地区特色场景落地，让数字化发展成果惠及更多人群。此外，数字货币研究所作为创始成员，积极参与并稳步推进多边央行数字货币桥项目，为解决跨境支付难题贡献中国智慧。 

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，行百里者半九十，数字人民币研发试点工作正逐步深化，未来数字人民币事业在市场化的轨道上行稳致远，还需要产业各方共同努力。我国是全球开展法定数字货币研究的先行者，在这个领域的探索中既不能完全按照现金来管理，也不能照搬传统电子支付管理方式。我们要深刻认识发展与安全的辩证关系，该打破的打破，该约束的约束，在不断创新和总结中走出一条符合中国国情的发展道路。借此机会，我就进一步稳妥推进数字人民币发展谈三点体会，供大家参考。

第一，坚持以人民为中心，做好产品服务和场景建设。充分发挥数字人民币兼具账户、准账户和价值的特征，以及成本相对较低、支付即结算、可编程等特性，构建多层次产品和服务体系，推动对公业务与个人业务深度融合、相互促进。支持为中小微企业提供便利化的资金管理、薪资发放、进销存等服务，践行惠企利民理念。支持在财政、税收、政务等对公领域发挥数字人民币优势，为政府数字化和智能化治理提供先进的支付服务。支持探索数字人民币在数字身份、数字消费、数字贸易等领域的创新应用，为数字经济发展增添新动能。同时，要高度重视客户隐私保护，遵循“小额匿名、大额依法可溯”的原则，充分保障公众合理的个人信息保护需求。 

第二，坚持市场化发展，激励各方合作共赢。坚持双层运营架构下的权责对等，一方面强化激励约束，避免权责不对等引发的资源配置扭曲和市场行为低效，另一方面要实现市场主体自主决策、自担风险，从而提升数字人民币生态的稳健性。在坚持央行中心化管理和依法合规的前提下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励市场主体自主开展推广活动。推动全社会共建共享，利用智能合约实现可编程特性，打造开源生态平台，构建数字人民币开放生态。充分调动各方积极性，加大资源投入，促进受理环境建设提质增效。支持各机构竞争选优、激励相容，推动形成有利于行业可持续发展的平衡机制。充分发挥数字人民币上下游产业的集聚效应，催生一批新模式新业态，更好服务地方经济社会发展。 

第三，坚持法治化规范化建设，夯实数字人民币发展的法治和监管基础。研究出台数字人民币相关法律法规和行业配套政策，持续完善数字人民币技术标准，夯实数字人民币法治基础，巩固数字人民币法偿性地位。发挥金融市场基础设施作用，强化对数字人民币业务、风控、技术、安全等方面的统筹协调。坚持中心化管理，强化数字人民币统一认知，充分运用先进监管科技手段，按照“实质重于形式”的穿透式监管原则，加强联防联控，健全密码体系，准确识别并及时处置相关风险，牢牢守住安全运营的底线。

同志们、朋友们，福建是海上丝绸之路的起点，也是连接海峡两岸的重要通道，区位优势明显，数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济等“四大经济”呈现并驾齐驱之势。自入选第三批数字人民币试点地区以来，福州和厦门数字人民币业务发展迅速。两地不仅在吃、住、行、游、娱、购等便民领域大力推广应用数字人民币，而且积极搭建特色应用场景。福州运用数字人民币为台胞往返两岸、台资企业在大陆展业提供便利化服务，开通“台陆通”APP数字人民币支付功能，在平潭综合实验区开展新台币兑换数字人民币业务，部分台资企业使用数字人民币完成税款缴纳；厦门创新运用数字人民币实现农业碳汇交易，积极助力乡村振兴和绿色转型。

下一步，人民银行将以此次数字中国建设峰会为契机，在前期试点基础上，大力支持福建深度挖掘数字人民币产业优势，打造更多特色场景和商业模式，共同建设数字丝绸之路、创新丝绸之路。